从只要甲方点将、主管部门批准,一项工程就揽到手,到所有参与企业都要在一个平台上公开、公平竞争,以实力决胜负;
从功能单一的招标场所,到目前拥有6600平方米,设有信息发布大厅、开标室、封闭式全监控评标区、档案室、计算机网络控制室、政府有关部门驻场办公室和监察部门驻场办公室等的现代化交易中心;
从相关单位“自说自话”,到内部监督、监察监督和社会监督并举;
从1997年初有形建筑市场建立到2005年6月,北京市建设工程交易中心共办理工程项目招标17590个,项目建筑面积20871万平方米,工程造价平均降低了4.5%;招标范围更是从单一的建筑工程延伸到规划设计、设备安装、物业管理等更广阔的领域。
多年来,北京市建设工程招标投标事业谱写了一曲以“公开、公平、公正”为主旋律的阳光华章,为北京市建筑业的健康快速发展提供了强有力的支撑和推动。北京市在完善有形建筑市场方面取得的显著成效多次得到各方面的肯定,他们的经验也被有关部门多次推广。
根据建设部、监察部的要求,经北京市建设委员会批准,北京市建设工程发包承包交易中心于1997年1月成立,隶属北京市建设委员会。为了加强对招标投标工作的监督管理,规范建筑市场秩序,北京市坚持以工程交易为本,以提高整体效能和人性化服务为中心,以完善服务功能和创造公开、公平、公正的交易环境为重点,以加强监管力度、规范交易活动为目标,积极采取措施,形成了制度健全、服务高效、监管严密的建设工程交易体系,使招标投标工作逐渐走上了健康有序的发展轨道。
制度先行
他们首先加强了对书面备案文件的监督审查。重点加强了对资格预审文件备案、招标文件备案、招标投标情况报告备案、合同备案的严格审核,发现有显失公平、违反社会公共利益、排斥潜在投标人条款的坚决纠正,发现违规操作,立即认真调查,严肃处理。
开标活动是招标投标工作的重要一环。因此,他们加强了对开标活动的监督。要求开标必须在投标截止的同一时间在有形建筑市场进行,接受监督人员的监督。开标数据确认无误后,即锁定在计算机内,确保将开标资料完整、准确地提供给评标专家。
此外,他们还建立了评标全过程监控系统,加强对评标过程的监督。该系统包括评标专家指纹识别系统、录音录像监控系统、监控室与评标室对讲系统、质询答疑对讲系统、电子评标系统、无线通讯干扰系统等,通过该系统对评标全过程进行全方位监控,规范专家行为,保证评标结果的公正性。
对评标专家的管理,被认为是招投标监管工作的重点。为了确保评标专家在评标前的保密性,北京市建设工程承发包交易中心建立了评标专家随机抽取和自动语音通知系统。评标专家采用计算机自动检索确定,计算机设置了自动回避程序,当所抽取的专家与招标人或投标单位有利害关系时,计算机会选择让该专家“自动”回避。评标专家确定后,自动语音通知系统根据计算机抽取的专家序号,采用格式化语言与专家电话联系,告知评标时间地点,不告知招标人和工程项目等相关信息。评标专家进入评标室后,计算机才打出专家名单,告知招标人,从而最大限度地杜绝了人为干扰评标专家评标现象的产生。
强化监管
要管别人,先要管好自己。北京市建设工程承发包交易中心制定了严格的内部管理制度,规范自身行为。为了规范工作人员行为,有关部门相继制定了职业守则、工作纪律“十不准”、岗位责任制、廉洁自律管理办法以及各部门的工作职责、岗位职责和相应的考评办法等规章制度,加强自律,约束个人行为,杜绝行政监督人员腐败。
同时,他们还采取内部监督、监察监督和社会监督并举的方法,加大监督力度。北京市有形建筑市场成立了行风监管部门,监察局现场办公,对重点环节进行追踪监督,随时接受举报和投诉,及时进行调查处理,聘请人大代表、政协委员作执法监督员,设立举报箱,公布举报电话,开通举报邮箱,接受社会监督。
为了解决建筑市场存在的问题,从源头上遏制“暗箱操作”、陪标、围标、压价、垫资施工、私下协议等现象的产生,近期,北京市还进一步制定出台了《进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定》,突出了对加强资格预审、选择评标专家的规定。
该规定要求,招标人不得在资格预审文件中设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人。在资格预审时,招标人应当组建资格预审评审委员会对潜在投标人进行资格审查,成员为5人以上单数,从市评标专家库中随机抽取的专家不得少于总数的三分之二。其中,全部使用政府投资或者政府投资占控制地位的建设工程,评审委员会的成员全部从市评标专家库中随机抽取确定;资格预审评审活动要在有形建筑市场内进行;评审委员会应当通过评分方式对投标申请人进行排序。施工、监理、材料设备招标的招标人应当按照排序择优选择不少于7家的资格预审合格的投标申请人参加投标。
评标专家不按评标标准和方法进行公正评标,出现劣标高评、优标低评现象或者对某一投标文件评分畸高或者畸低又不能合理解释的,给予警告,情节严重的从北京市评标专家库中除名。
成效显著
逐渐健全的制度、高效的服务、严密的监管,使北京市的招标投标工作逐渐走上了健康有序的发展轨道,工程招标率和公开招标率大幅度提高。据1997年北京市建设工程项目执法监察统计显示:1995年应招标项目的招标率为79.12%,应公开招标的项目的公开招标率仅占20%。而近几年,凡进入有形建筑市场报建应招标的项目100%实行了招标,应公开招标的100%实行了公开招标。
同时,严格、规范、科学的招投标制度也对降低工程造价,缩短建设周期起到了良好的作用。自1997年初北京市有形建筑市场建立到2005年6月共办理工程项目招标17590个,招标工程建筑面积达到20871万平方米,甲方报价4151亿元,中标价为3982亿元,共节约投资187亿元,工程造价平均降低了4.5%。中标工期比定额工期缩短了21%。
招投标工作步入健康有序的发展轨道的另一个佐证是,北京市的工程质量逐年提高。工程质量抽查合格率连续多年达到100%,优良品率达到20%以上,工程质量通病率由1997年的50%下降到2%,在历次全国性的工程检查评比中,北京市的工程质量均名列前茅。
随着制度的不断健全,监管的不断严格,违法违纪案件也呈逐年减少的态势。据北京市建设工程承发包交易中心的有关工作人员介绍,发生在工程建设领域的违法违纪案件,1997年是62件,1998年是43件,1999年是33件,2000年下降到19件,近几年经济犯罪案件更是逐渐下降。
北京市有形建筑市场的建立,为建设工程交易活动提供了良好的交易环境。实现了工程交易由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序到有序的根本性转变,长期存在的“私下交易”、“暗箱操作”、“规避招标”的行为逐步得到遏制。随着北京市有形建筑市场的不断巩固、完善和提高,招标投标监管工作的进一步加强,相信北京市的建筑市场秩序将向更加健康稳定的方向发展。