编者按：《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施以来，我国抗震防灾能力显著提高，抗震设施和加固工作得到了加强，抗震防灾工作步入法制化轨道，全国建设领域在建筑工程安全、减轻地震灾害等方面取得明显成效。
抗震防灾工作关系到社会稳定、经济发展和人民生命财产的安全，关系到人民群众的切身利益，抗震防灾工作涉及建设工程各个环节和城乡建设各个方面，建设系统各行业须高度重视抗震防灾工作，要充分认识到建设部门在抗震防灾工作中的重要地位和作用，增强责任感和紧迫感，不辱使命。
在唐山大地震29周年之际，建设部在昆明召开了全国抗震办主任座谈会。会上，记者采访了出席会议的建设部总工程师王铁宏（以下简称王），请他就我国城乡抗震防灾工作谈了几点看法。
记者：建设部选择这个时间召开全国抗震办主任座谈会有何特殊意义吗？
王：29年前的今天，中国发生了一次巨大的灾难，1976年7月28日，唐山大地震夺去了我们24万同胞的生命，整座城市毁于一旦。在唐山大地震发生29周年之际，建设部抗震办决定召开一次“全国抗震办主任座谈会”意义非同凡响，它不仅仅是表达我们抗震工作者对遇难同胞的缅怀，也是我们对近年来全国抗震工作的一次检视与回顾，更是对未来工作的一次梳理与研究，特别是在印度洋海啸让世界再次承受几十万人口生命损失之后，这种回顾与展望显得更加重要和具有现实意义。
我国是世界上地震灾害最严重的国家之一，党中央国务院对防震减灾工作给予了高度重视，温家宝总理多次作出重要批示，对防震减灾工作提出具体要求。国务院还专门召开全国防震减灾工作会议，回良玉副总理作了重要讲话，提出了全面加强防震减灾工作的“三大战略要求”，会后发出了《国务院关于加强防震减灾工作的通知》。建设部党组将抗震防灾工作作为城市综合防灾的重要内容，多次批示和召开会议研究部署。把抗震防灾工作作为学习“三个代表"重要思想的具体实践，以科学发展观统领工作的必然要求，保障广大人民群众根本利益、体现以人为本的着眼点和关键点。
以对人民群众生命财产高度负责的精神，加强领导，落实责任，采取措施，保证灾时最大限度地避免和减少人员伤亡，尽量降低国家和人民群众的生命财产损失，尽快恢复市政公用设施的功能，保障人民群众的基本生活条件。
记者：请您谈谈当前及今后一个时期建设领域抗震防灾工作的方针和目标。
王：2OO5年是全面贯彻《国务院关于加强防震减灾工作的通知》精神的重要起步之年，通知要求我们在今后一个时期，坚持防震减灾工作的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。根据国务院的总体部署和建设部党组的具体要求，我们全体抗震工作者要共同努力，将坚持科学发展观，坚持以人为本，全面建设小康社会，构建和谐社会的目标落实到抗震防灾工作中来。
记者：具体应从哪几方面落实。
王：根据社会发展的需要，今后我们的抗震防灾工作应从以下几个方面进行调整和加强：
一、从房屋建筑设防为主转向提高市政设施的抗震能力。
过去抗震防灾工作重点在房屋建筑单体设防，随着城市人口和建构筑物密集度的增加，城市生命线系统的抗震防灾的要求越来越高。特别是落实国务院应对突发事件对应急预案的要求，保证市政设施的抗震能力至关重要。我们的工作要实现从房屋建筑单体设防向提高市政设施综合抗震能力的转变，提高城市的综合防灾能力。
二、继续强化超限审查，特别注意大型公共建筑的抗震设防。
建设部从2OO2年超限高层建筑工程抗震设防审查。还专门成立了全国超限高层建筑工程抗震设防专家审查委员会，各省也建立这样的机构。随着一大批大型工程和基础设施项目纷纷上马，大量的建筑设计追求外观新颖、风格独特，与之配套的结构承重体系相当复杂，相当一部分工程突破了现行技术标准，超大、超长、超高、超深、超厚，潜在技术风险加大。超限审查范围要扩大到大型公共建筑的抗震设防领域，各地要本着对人民负责的态度抓好这一工作。
三、从注重城市的房屋建筑抗震转向注重城乡综合的房屋建筑抗震并举。
一些地方工程抗震防灾工作基础薄弱主要体现在一些经济欠发达地区、城乡结合部、县级以下的乡镇，特别是在农村。一些在城市不会造成重大损失的震级如果发生在农村，往往造成很大的损失甚至人员伤亡。因此，必须加大村镇建设防灾工作的管理力度，全面展开村镇抗震设防工作，促进抗震防灾工作的城乡并举。
四、从应急预案编制和颁布转向日常演练和救援措施落实。
国内外破坏性地震的经验表明，工程防灾是减轻自然灾害最有效的手段之一，提高工程本身抗灾能力并减少次生灾害，就能大大减少灾害所造成的损失，减灾效益也是最大的。但是，灾害发生时受灾者、救灾人员相互配合，自救、互救、组织营救相结合的模式也是减轻灾害程度的关键。因此，在已经颁布破坏性地震应急预案的情况下，利用一切可以利用的机会和手段提高全民的防灾意识至为重要。希望利用预案发布的有利时机，加强演练，提高救援效率，促进措施落实，抓好以社区为重点的全民防灾意识普及和教育。
五、要重视基础资料收集，重点抓好在役建筑的抗震能力普查。
抗震加固工作的基础是摸清家底。有些省市已经开展了普查工作，对在役建筑进行抗震能力的鉴定和评估是一项技术性很强的工作，我们已经有一批成熟的技术队伍，借助完善的鉴定标准和评估方法，我们很快可以取得系统确切的数据。依据这些资料很快就要开始下一步工作，大家要有打硬仗的思想准备。我们希望通过将防灾投入纳入工程成本、建立专项基金、开展防灾保险等手段，增加投入，为抗震加固工作提供人力物力保障。
六、从注重新建筑抗震设防转向注重使用过程中维持设计抗震能力。
建设系统工程抗震防灾的实践证明，凡是严格遵守法律法规，按照建设工程标准设计、建造或加固的工程设施都经受住了地震灾害的考验；但在役建筑，在全寿命周期内除了重点建筑外，还有相当部分建筑仍不具备相应的抗震能力，特别是根据新颁布的《中国地震动参数区划图》，有相当一批在役建(构)筑物无法满足新的抗震设防要求，另外，一些建筑用途和可能的主体结构改变都将引起抗震能力的变化，我们的工作重心也必须随之转移，要从以人为本、确保人民群众生命安全的高度继续做好抗震防灾工作。
七、重视抗震防灾规划的编制工作，注意留有足够的庇护空间。
编制和实施城市抗震防灾规划是指导城市抗震防灾工作从源头上减轻地震灾害的有效措施，也是提高现代化城市综合抗震能力的有效手段。实践证明，凡是按照国家法律法规认真编制和实施城市抗震防灾规划的城市，其综合抗震防灾能力都得到较大提高，历次地震也印证了这一做法的有效性。各地要结合新一轮城市总体规划的修编，积极编制抗震防灾专项规划，纳入城市总体规划统一实施。编制规划时要充分考虑开敞空间的防灾庇护功能，并在规划文本中明确这一功能，管理上要在城市政府领导下形成城市综合防灾的管理体制，对现有的抗震、防洪、消防、防风、人防等力量加以整合，确保信息通畅，防灾设备和物资储备充足，救援反应及时，形成城市整体综合防御能力。
八、高度重视新技术在抗震防灾中的应用。
随着科学技术的进步，科研和勘察设计单位开展了大量科技创新活动，建设部也加大对工程抗震领域的科研投入，培育和推出了不少科技成果，如在新结构体系抗震性能研究、高层建筑抗震设计、抗震加固的新技术、新方法、新材料、隔震减震技术等方面，取得了一批具有国际先进水平的科研产品，要充分利用这些来之不易的新技术、新方法、新产品，支持我们的工作实践，强化抗震防灾能力，并与其他防灾措施有机结合起来，提高我国城乡综合防灾能力。
