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夏日的青岛，格外美丽。灿烂的阳光里，参加“全国建立建筑劳务分包制度现场会”的120多名代表，来到了青岛的3个施工工地。这些来自建设部和全国副省级以上城市建设行政主管部门的“内行”们，对青岛市劳务人员的管理方式表示了极大的兴趣。
培育：以税费改革、降低审批门槛为突破口
作为新生事物，劳务分包企业的培育离不开政府的引导和支持。2001年12月，在建设部提出建筑劳务企业的概念不久，青岛市建委就出台了《青岛市劳务分包企业管理规定》，率先在全国拉开了劳务分包企业建设的序幕。
为了帮助包工头和有关企业更好地理解政策、充分准备，青岛市给出了半年的“缓冲期”。期间，他们在全市范围内召开了3次大会进行动员宣传，并印发了十几万份宣传资料分发到各个工地。青岛市建管局建管处副处长于周军对记者说：“这个缓冲期很关键，半年内，我们跑遍了青岛的大小工地，通过宣传，营造出一种环境和氛围，那就是要保证有资质的劳务企业有活干，小‘包工队’终将被清出市场。”2002年7月1日，《青岛市劳务分包企业管理规定》正式实施，100多家劳务企业登上了青岛建筑业的“舞台”。
建立劳务企业，重复收税和申办资质“门槛”太高等问题，一直是制约劳务分包企业快速发展的“瓶颈”。青岛市建委经过反复调查研究，“三招”破解了难题。
他们认为：按照目前我国的税收政策，工程总承包企业按工程总额缴纳营业税，其中工程总额已经包含了人工费（劳务费）。而作为独立法人的建筑劳务企业，尽管企业收入仅是定额规定的人工费，税务部门却按正常性的企业实体征收营业税。重复收税严重制约了劳务企业的发展。为此，青岛市建委主动与税务部门多次进行沟通协调，取得了税务部门的大力支持，确定所有工程项目按常规由总承包企业缴纳营业税的，劳务分包企业一律不再缴纳营业税，解除了劳务企业的后顾之忧，激发了企业尤其是无资质包工头申办劳务分包资质的积极性。
按照建设部《施工企业资质等级标准》的要求，申请劳务分包资质的企业，工人的持证上岗率必须为100％。为了鼓励劳务分包企业的快速发展，青岛市建委简化资质申办程序，在办理申办劳务分包资质时，降低门槛，做到“三个转变”，即：由原来的“多级审查”转变为“一级审批”；由原来的“先买票后上车”，即先有工人上岗证，再办理资质转变为“先上车后买票”，即先办理暂定资质，在规定的时限内再考取上岗证；由原来的“上门办理”转变为“到现场办理”。这些措施的实施，有效地将一批等待观望或暂时不具备条件的小包工队提前纳入到有序管理的轨道。
一直以来，劳务企业的收入仅是定额规定的人工费，人工费长期偏低制约了劳务企业的健康发展。为此，根据青岛市建筑业的实际，他们适当提高了人工费标准。每年对劳务分包企业的成本与利润进行综合分析，将劳务作业人工费在有关定额的基础上进行适时调整提高，定期向社会公布，并在劳务分包合同示范文本中明确，从而避免了随意压价和无序竞争现象的发生。
青岛市建委着力培育劳务市场发展的努力结出了硕果。目前，青岛市的劳务分包企业已由2002年的100多家发展到379家，占建筑业企业总量的29％；全市20万一线劳务人员，基本实现了全员合同管理，消灭了包工头。
规范：以制度建设、执法检查为突破口
由于劳务分包企业量大面广、流动性强，如何做到管理无死角，成为摆在青岛市建委面前的又一严峻任务。青岛市建委认为，制度不落实不如不定。为此，他们提出“培育与规范并重”，在培育市场的同时加大了市场的监管力度。
为了规范劳务分包交易行为，青岛市建章立制，出台了《关于加强劳务分包管理的通知》、《关于进一步加强我市建设工程专业分包、劳务分包交易管理的通知》等一系列文件，规定凡10层（含10层）以上高层住宅或工程造价在1000万元以上的大型工程，均要实行进场招标，选择有相应资质的劳务分包企业承担施工任务。其中，国有及国有控股的施工总承包企业承接国有投资或国有控股投资的工程，其劳务作业分包的选择必须实行公开招标。劳务分包单位确定后，发、分包双方必须在7日内且劳务分包队伍进场施工前签订正式的劳务分包合同，由监理单位实施监督。这些规范性文件的出台对约束劳务交易行为起到了很好的作用。
同时，他们还以执法检查为突破口，加强了对劳务企业的监管。自2002年起，青岛市每年组织3次劳务分包和劳动用工大检查，查处私拉滥招、不签订劳动用工合同的非法用工行为；无故克扣、拖欠农民工工资，侵害农民工合法权益行为；不对农民工进行岗前培训和无证上岗行为。他们把检查结果与招投标和资质年检挂起钩来。通过检查，共有59家企业和65个项目经理被分别给予降低资质等级、取消投标资格、记录不良行为等处罚或通报批评。于周军对记者说：“除了拉网检查外，我们还规定，质监站、安监站工作人员到工地检查质量、安全工作时，都必须对该工地的劳动用工情况进行检查，发现问题马上汇报；在平时接待农民工上访时，工作人员必须要了解农民工所在工地有无违法用工、违法分包等行为，这些措施都有效地规范了青岛劳务分包企业的行为。”
为了提高监督管理的水平和效率，青岛市建委还研制开发了“劳务作业网上申报自动审查系统”，利用“青岛建管信息网”实施网上申报和管理。要求在各分部分项劳务作业工程施工前，均要由工程项目总承包单位在网上填报工程名称、工程量、施工期限及所使用劳务分包队伍的详细情况，网上监管系统自动实现对劳务分包企业的“三个审查”，即：审查企业是否具备相应的劳务资质、劳务作业人员是否具备相应的上岗资格、人员数量及工种配备是否能够满足工程要求等。凡未通过网上审查的企业一律不得开工。另外，青岛市建委研制开发的现场远程同步监控系统，已于今年3月16日投入运行，实现了对施工工地劳务作业的现场直播式监控与管理。
发展：以品牌建设、全员持证上岗为突破口
在青岛市建委“培育与规范并重”思想的指引下，青岛市的建筑劳务市场建设远远走在了全国的前列。在全国许多城市的建筑劳务市场还没有建立的今天，青岛市建委又在思考的是如何才能把青岛的建筑劳务企业做大做强。
为了推动劳务分包企业整体发展，他们提出了“品牌战略”的目标：一是实行品牌导向，即选择管理好、技术精的劳务分包企业为“领头羊”，帮助他们进行品牌策划，制定发展战略，创建劳务企业品牌，带动同类企业发展壮大。二是推介品牌企业。通过报纸、电视、会议进行大力宣传，提高劳务分包企业的社会知名度，让同行业学有榜样、赶有目标；同时，由政府出面，通过召开座谈会、印发材料和在“青岛市建筑工程管理信息网”上发布消息等多种形式，向全市建筑业推介品牌劳务分包企业，为他们承接任务创造条件。三是扶持品牌企业。每年评比劳务企业先进单位并给予表彰，在投标时给予适当加分，为品牌劳务分包企业创造更大的发展空间。于周军说：“我们计划每年推出10～20家品牌劳务企业，引导企业注重管理和发展专业特色，把市场激活。”
于周军还透露：“在做大做强劳务企业的同时，从7月1日起，针对零散用工，青岛将建立劳务市场，对零散用工人员进行培训、鉴证，帮助零散用工人员维权。同时，青岛将全面实施全员持证上岗制度。”
青岛的做法和成效得到了国家和各地建设行政主管部门的关注。在青岛召开“全国建立建筑劳务分包制度现场会”期间，建设部建筑市场管理司副司长王宁对记者说：“青岛在规范劳务市场和用工行为包括税收、市场准入、交易行为、市场信用档案记录、农民工培训等方面，做了大量工作，走在了全国的前列，起到了很好的示范作用。”
建设部“3年基本消灭包工头”的工作即将拉开帷幕，愿经过了培育、规范并大步向前的青岛建筑劳务分包市场建设为全国带来更多、更好的经验。
