营构适合安全生产的生态环境
——访建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波
2005年全国“安全生产月”活动已拉开帷幕，日前，建设部召开了全国建筑安全生产联络员专题会议。会议期间，建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波接受了记者的采访。
徐波说，本次全国人大《安全生产法》执法检查对于不断提高建设系统安全生产管理水平是一次极大的督促和推动，建设系统应以此为契机，做好各项安全生产工作，继续推动全国建筑施工安全生产形势的稳定好转。
营构适合安全生产的“生态环境”
记者发现，营构适合安全生产的“生态环境”是一个新的提法。对此，徐波说，适合安全生产的“生态环境”包括良好的建筑市场秩序、有利于市场手段发挥作用的环境，以及坚实的行业基础。他强调，要营构安全生产的“生态环境”就必须从以下三方面着手：
首先，要加强整顿和规范建筑市场，为安全生产工作提供良好的市场秩序。安全生产是一个系统工程，仅仅靠解决“现场”的问题是远远不够的，必须强化“市场”与“现场”的联动，从招投标、资质审批、施工许可等多个环节把关，将违法违规和不符合安全生产条件的企业彻底清出建筑市场，形成一个公平、有序、规范的市场环境，才能最终实现保障安全生产的目的。
其次，要充分发挥市场手段在安全生产工作中的作用。要加大安全生产违法违规成本，加大安全生产违法行为处罚力度、提高事故死亡受害者赔偿额度，促使企业为规避经济损失的风险而全力保证安全生产。继续推进意外伤害保险工作，转移企业事故风险，保证作业人员合法权益，为企业安全生产提供咨询和服务。同时，要探索实行企业风险抵押金、提取安全费用等制度，用税收优惠政策等鼓励企业加大安全投入，保证安全生产工作的各项经费。
三是要加快建筑业改革与发展，为安全生产工作奠定坚实的行业基础。建筑业必须适应市场经济和改革开放的要求，发展大型建筑业企业集团，并发挥辐射作用，带动全行业企业不断增强资金、人才、技术、设备和管理优势，全面提升行业整体素质和核心竞争力，这样才能为企业做好安全生产工作提供物质保障和奠定扎实基础。
完善符合市场经济要求的安全生产监管体系
就完善安全生产监督体系的问题，徐波说，首先要健全各级建筑安全生产监督管理组织体系。各地建设主管部门要建立起完备的安全生产管理组织体系。同时，要加强各级建筑安全生产监督管理站的建设，积极解决工作经费和人员编制等问题。
其次，各级建设主管部门要认真履行监管职责。国务院建设主管部门重点从宏观指导、完善法规、制定政策、稽查监督等方面对安全生产工作进行指导和调控，地市级及以下建设主管部门要重点对企业落实法律法规和标准、规范情况，以及施工过程的安全生产情况进行具体的监督检查，省级建设主管部门则介于上述两个层级之间，是最重要的监管主体，既要做好中央各项政策的贯彻落实工作，又要根据本地实际制定相关实施办法，同时也要及时反映本地区的工作需求和困难，以及创造出来的新鲜经验，积极建议国务院建设主管部门制定相关政策法规。
第三，要提高安全生产监管能力。当前，各地要突出提高安全生产形势分析能力，不但要进行一段时间以来的事后分析，体现总结性，还要进行事前分析，体现预测性和前瞻性。要善于根据工程投资方向、投资结构的变化、行业发展经营机制的转变等，用科学的方法分析判断可能会出现的安全生产问题和事故发生的概率，提出解决的方案和办法，以增强安全生产工作的预见性和主动性，从而将安全生产置于可控状态，最终达到实现本质安全的目的。
抓好“四个重点”，控制事故总量
在谈到控制事故总量的问题时，徐波说，要强化监管重点地区。对于不同地区的安全生产工作要实行差别化管理，突出重点，分类监管。各地要根据近年来本地区安全生产形势和安全生产管理的薄弱环节，以省辖市为单位进行排序，确定需要重点监管的地区，并提出切实可行的整治措施。各省市要按年度公布建筑施工事故总量最多的省辖市，以督促有关建设主管部门落实安全生产责任制，加大监管力度。对于经过重点监管和集中整治仍事故高发的某些城市，有关建设主管部门要认真反省安全责任制和相关措施的制定和落实情况。
要加强对重点环节的专项整治。根据2004年度全国建筑施工安全生产形势分析报告，建筑施工事故多发类型仍以高处坠落和施工坍塌为主。各地要继续抓好预防高处坠落、施工坍塌的专项整治工作，研究提出整治目标、步骤和方案，督促企业认真执行标准规范以及预防高坠、坍塌事故的有关法规标准，制定针对性强、切实有效的整治措施，并检查措施的落实情况。在确保预防高坠、施工坍塌事故作为整治重点的同时，各地还应根据本地事故多发类型，确定本地区整治重点，提出相应整治方案。
要重点开展好企业安全质量标准化活动。今年要在全国的建筑施工企业中全面开展安全质量标准化活动，以推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为核心内容，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标，引导企业建立健全每个环节、每个岗位的安全生产工作标准，全面规范安全生产行为。青岛市在标准化活动方面创造了很好的经验，制定了相关管理标准，提出了“从零工作法”，值得借鉴。
另外，要重点落实监理企业的安全生产责任。
强化依法行政意识，转变工作作风和方式方法
徐波说，各地在强化监管的同时，要注意坚持依法行政、依法办事。尤其是涉及到对重大事故责任人和责任单位行政处罚的，一定要严格遵循“四不放过”的原则，该停业整顿的停业整顿，该降级的降级，该吊销资质的吊销资质。要强化责任意识，自觉履行监管职责。尽管安全生产责任的主体是企业，但政府同样担负着监管的责任，各级建设主管部门一定要建立起“责任政府”的意识，自觉履行安全监管职责，切实把各项工作做好。要善于用数据说话，加强调查研究工作。
当前，各地要重点建立起安全生产预警提示制度，在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找本地区安全生产薄弱环节，深刻吸取本地或其他地区以往年度同时期曾发生事故的教训，有针对性地提早作出符合当地实际情况的安全生产工作部署，未雨绸缪，早做准备，最大限度地减少各类事故的发生。
另外，要建立起事故约谈制度，发生重大事故后，不但要约谈下级主管部门负责人员，还要约谈事故的各方责任主体。政府投资工程的建设单位，要通过约谈，促使其提高安全生产意识，吸取事故教训，自觉承担起安全生产责任。
