一、城市管理在构建和谐社会中的地位和作用
所谓“一个好的城市,三分在建,七分在管”。即是说明城市管理是相当重要的。管理是灵魂。可以说，规划确定了建设什么样的城市和如何建起来,管理确定了城市如何正常运转及怎样才能运转得更好。要构建一个和谐城市，必需要搞好城市管理。一方面，城市管理是构建和谐城市的重要内容，也是构建和谐城市的重要手段和保障。城市管理是引导城市向全面、协调、可持续发展方向奔跑的重要工具。作为一个和谐城市，必然通过科学合理的城市布局、优美舒畅的城市风光、民主法治的城市环境、高效廉洁的城市机构等因素来表现其很高的管理水平。另一方面，构建和谐社会则是城市规划和管理工作的根本原则和最终目标。只有以构建和谐社会为根本原则和最终目标，城市管理工作才能正确引导城市发展和建设，从而真正发挥其保障城市安全，维护公共利益的作用。
二、城市管理难题的表现形式及其对构建和谐社会的影响
随着城市化进程的加快和市民对生活环境和生活质量要求的不断提高，各级领导对城市管理工作的重视程度不断增强，对城市管理工作的领导力度和投资力度日益提高，使城市管理工作逐步走上了法制化、专业化、正规化轨道。城市管理工作取得长足的进步。但是现阶段与构建和谐社会的要求相比，城市管理工作还存在着以下问题，亟需研究解决。
（一）城市管理相对集中行政处罚权试点工作效果不佳。近年来，不少城市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权试点工作，从实际效果来看并不是太好，没有达到预期的目的。开展相对集中行政处罚权后，城管执法局职能往往被定位在“市容环卫、市政设施、公安交通、环境保护、规划建设、工商管理、园林绿化”等七大方面，但实际操作中执法局却难以行的通，管理不到位问题比较突出。如在机动车停放管理上没有强有力的保障措施、油烟污染环境行为无法进行技术鉴定、园林毁绿现象难以实施有效评估等，使执法局在处理机动车侵占道路，油烟扰民、损毁树木等案件上难以单独完成，越位、错位、不到位现象时有发生。实践证明，“管罚分离”体制下，造成了城管执法重处罚、轻管理、而相关管理部门的一些处罚权被集中后，缺乏处罚支撑（处罚权是履行管理职责的重要保障）难以实施有效管理，甚至以部分处罚权被集中为由，放弃管理，乱审批的情况也较为严重，出现了审批、管理、处罚上的脱节和盲区，审批与管理脱节，管罚分离，责权不统一的情况。这种“管罚分离”的体制，在现实工作中产生了诸多矛盾，有悖行政执法的基本要求，不符合当前城市造成的客观规律，已经使相对集中行政处罚权工作陷入被动。
（二）堵疏结合的问题没有得到有效解决。占道经营、马路市场的存在，一方面有经营业户的个人素质问题，但究其根源在于城市规划和建设不到位、重建轻管所致。在城市基础规划、建设上、缺乏人本化意识，不能充分考虑社会各阶层各群体的利益，特别是在当前新的经济发展形势下，下岗工人和周边进城务工农民的增多，城市基础设施建设并没有随之同步进行计划性改造或配套性规划、建设，使经营者无场可进、无室可入。此外，部分城市基础配套设施即使制定了规划，往往执行不到位，在建设中基于利益的驱动，擅自被削减或更改，使城市基础设施明显不足，规模小、分布散、起点低、综合服务功能弱化，居民区无菜市场，购物中心无停车场、店铺众多人行道狭窄、广告发布栏和垃圾中转站、公共厕所、果皮箱远不能满足需要等，均给城市管理堵疏结合工作，带来了不小的难度。
（三）城市管理资金投入不够。目前，全国多数城市基本上建立了“两级政府，三级管理，四级网络，重心下移”的城市管理体制。从实际调查情况来看，在资金投入上市级财政基本能够保障，但在区级政府、街道两级资金投入严重不足，保障不够，影响了城市管理工作的正常进行。在办事处一级往往有大批自收自支的管理人员，由于工资问题不能得到保障，使办事处热衷于搞亭棚经济、摊点经济和马路市场经济等，借以维持开支上的平衡。在办事处人员“吃饭”问题难以保障的情况下，城市管理工作流于形式，表面文章多，上级来检查，临时突击，检查完了，环境秩序又回到原样，使环境秩序一直在“整治一回潮一再整治一再回潮”的怪圈中徘徊，城市管理的成效始终难以得到根本性提高。
（四）城市管理长效机制尚未得到有效建立。 长效机制的建立是巩固城市管理成果的根本性保障，但在实际工作中由于规划建设的不到位、经费保障不到位、管理人员不到位、城市管理体制、运行机制的不到位以及执法管理人员不足等多种因素的制约，加之城市管理手段落后，现代化管理水平低等，使城市管理长效机制未能得到真正建立，影响了城市管理水平的进一步提高。以各市执法管理人员所需求的人数为例，在城市管理工作中采取机动巡查和定岗管理相结合，对提高管理效能十分明显，需要充足的执法人员为后盾。
三、积极探求城市建设管理的新路子，全力推进和谐社会建设步伐
（一）以人为本，打造和谐社会的良好氛围。构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，这是城市建设的出发点和落脚点。在城市建设中应以最大多数人的最大利益为最高标准，从构建和谐社会、促进城市经济社会全面协调可持续发展的高度，去深刻认识、科学定位城市管理工作；树立环境就是生产力、城市管理就是生产力的新观点，转变政府职能和评价机制，把单纯注重经济指标考核，转为经济和社会管理，公共服务并重；充分满足人民群众对城市管理方面的需要，要牢记“群众利益无小事”，要时刻把群众的安危冷暖放在心上，在建设中真心实意考虑群众利益，在服务中千方百计为他们排忧解难，在管理中主持公道和正义。要为民办实事办好事，当群众的“贴心人”，对群众提出的合情、合理、合法的要求，要尽快尽力解决，一时难以解决的，要说明情况做好解释工作，积极创造条件分步解决。做到不与民争利，在土地出让转让、房屋拆迁等过程中，不让群众吃亏，不损害百姓利益，这也是坚持科学发展观，建立和谐社会、逐步缩小贫富差距、化解社会冲突、实现社会公平的重要内容之一。
（二）以科学发展观为指导，推进城市管理工作的科学筹划、实施。城市管理是一项系统、复杂的工程，涉及城市工作的方方面面。管理好城市，应当树立大城管概念，克服就现象看管理、就具体问题谈城管的传统思维模式，跳出微观，把握宏观；认真处理好“规划、建设、管理、经营、发展”的关系，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，经营是手段，发展目的，五个方面不可偏废。否则，必将影响城市功能的发挥和整个城市的发展。同时城市管理还要科学实施。城市管理是一门科学，有其自身的规律，我们应按照科学发展观的要求，认真研究城市管理工作各种实际情况，分析问题，寻找方法，认真处理好“四对矛盾”：处理好基础设施与日常管理的矛盾，在规划和建设阶段为人们生活留有空间，便于日常管理；处理好“面子”和“肚子”的矛盾，坚持城区主干道管好，次干道管住、背街小巷规范的原则抓好市容管理，同时要堵疏结合，积极为经营群体开辟经营空间，实现有序规范、各取所需；处理好市容与繁荣的矛盾，不能为了市容而遏止繁荣，也不能为繁荣牺牲市容，努力寻求两者有机统一的最佳结合点，处理好管理与服务的矛盾，要把管理寓于服务之中，以服务促管理，使城市管理工作在和谐融洽氛围中持之以恒，提升品位。
（三）加大资金投入和市场化经营步伐，为提高城市管理水平提供强有力的物质支撑和动力支持。一要加大城市管理财政支持力度。推进城市管理不断发展，物质保障是基础前提，抓好城市管理工作，必须加大财政投入，使其与提高城市化水平相适应，与经济社会增长相协调，保障每年城市管理经费投入随城市GDP的增长而同步增加。要积极拓宽资金筹集渠道，建立政府引导，“以地生财”，广泛吸引民间资金和外资的多元化投入机制，按照适度超前和分步实施的原则，加快城市基础设施建设步伐，有计划地对国有资产进行功能改造和升级。二要加大对街道办事处的资金投入。合理调整办事处职能，按照费随事转的原则，增加对办事处的投入，解决工作人员的吃饭问题，达到权责统一、责权一致，充分发挥城市管理主力军的作用，切实履行好“三级管理”的城管职能。三是加快推进城管系统的改制工作。鼓励各市场主体投资市政建设与管理，加快城市管理市场化运作步伐。对城市管理市政养护、环卫作业、园林绿化等项目，通过创新作业方式，引入市场竞争机制和高新技术，采取一些引导性规划和政策，调动经营主体的积极性，使传统的作业方式发生革命性变化，用现代化的手段取代原来操作模式，使作业的效果产生质的飞跃，降低城市管理行政成本，提高综合效益。
（四）落实长效措施，强化监督考评，促进城市管理水平不断提高。城市管理是一永不竣工的工程，需要时时抓、反复抓、抓反复。巩固工作成效，不断提升城市品位和城市形象，离不开长效措施的落实，离不开科学、高效的运行机制。一要实现城市管理的现代化，利用公安110指挥中心等信息监控系统，整合信息采集资源，实现资源共享、构建及时发现、反馈、处置问题的科学高效运行机制。二要充分运用教育、行政、经济、法律等有效载体，强化与卫生、环保、规划、建设、工商、公安等部门协调配合，变城管一家单打独斗，治标不治本为多个部门协调作战，开展以抓源头为主的综合治理，标本兼治。实现城市管理由突击到长效、由从粗放到精细的历史性转变，形成“整顿——提高——再整顿——再提高”的新局面。三要突出抓好城市管理各项监督工作，着力建立起适合社会发展要求的行政、群众、舆论监督机制，把城市管理作为考核各级政府和负责人政绩的主要指标，不断扩展接受群众投诉的方式、途径，广泛接受社会各界的监督；同时要充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体舆论监督的作用，广泛接受舆论监督。四要建立可操作性的考评体系，正确目标定位，采取定性和定量相结合的方法，从城市管理环境优美、生活舒适、管理有序、文化丰富、风气良好、特色鲜明等方面进行科学评估，体现时代特点和城市管理工作超前性，提高考核的成效，使广大群众长期享受到城市管理工作的成果。
