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《武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》学习问答
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日期: 2006-11-1
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一、为什么要制订《武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》?
    答:《建筑法》规定,从事建筑施工的企业必须具备相应的资质。2001年4月建设部颁布实施的《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号)将建筑业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三种。施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业,或者施工总承包企业、专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务企业完成的活动,就是建设工程施工分包行为。为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动,2004年2月建设部出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部124号令)。自2001年下半年以来,我市开始整顿和规范建设工程施工分包市场工作,经过多年努力,市场秩序虽然有所好转,但问题仍然很多,与建设部和省建设厅有关要求和规定的差距仍然很大。主要表现在:
(一)分包企业结构极不合理,尤其是劳务作业企业发展仍很缓慢。目前我市有施工总承包企业414家,专业承包企业1048家,劳务分包企业413家。按照建设部第87号令的要求,施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业应为“金字塔”型分布,专业与劳务分包企业是该“金字塔”结构的基础,但我市专业分包与劳务作业分包企业虽然经过近几年来极大的努力,其发展情况仍很不理想,主要表现在我市劳务分包企业的数量与总承包、专业承包企业的数量仍不相称,而且已经取得资质的不少劳务企业在管理上也很不规范,这使得很多总承包企业、专业承包企业承接工程后无法找到合适的劳务分包企业,只好分包给“包工头”、“散班子”。而我市劳务分包企业发展慢的主要原因:一是对违法分包行为的处罚力度不够大,“包工头”和“散班子”尚有很大的生存空间;二是由于劳动保险、税收等支出,劳务企业比“包工头”成本高、负担重,在竞争中优势不大,难以生存。
(二)违法分包现象仍然不同程度地存在。在我市规范和整顿建设工程施工分包市场工作中,一方面建设行政主管部门依法加大了对分包市场,尤其是劳务作业分包的监管力度。近几年来,市建委几乎每年组织不少于一次的分包市场行为专项检查,同时还结合清欠工作组织开展了多次专项检查;另一方面,我市于2002年11月在市建设工程交易中心设立了市建设工程专业分包与劳务分包交易二级市场,为建设工程施工分包交易提供场地及相关服务,这些措施使我市建设工程施工分包市场总体在向规范化的方向发展。但是,实际上在二级市场公开进行分包交易的不多,转包、违法分包现象仍比较普遍。部分工程被层层转包、违法分包后,导致许多管理措施无法落实,从而带来工程质量、安全生产以及拖欠民工工资等一系列问题。
(三)劳动用工管理还很不规范,劳动者权益得不到有效保障。劳务分包企业由于历史的原因,往往在运作上不规范:一是企业劳动用工相关管理制度不健全。企业对劳动用工管理不够重视,不少企业没有建立招工管理、施工现场管理、工资支付、劳动纠纷处理等劳动用工管理制度和措施。二是劳动合同签订率低。不少建筑业企业没有依法与务工人员签订劳动合同,报酬以口头约定为主;有的虽有合同,但不够规范,对工资支付的时间、方式、违约责任等没有明确约定,多数是通过包工头发放工资,这是产生拖欠劳动者工资、侵害劳动者合法权益的重要原因。
(四)企业对人员培训工作不够重视,一线作业人员技能水平较低。由于建筑业劳动者大部分为农民工,受教育程度低,许多农民工未经安全和职业培训就进入建筑业,职业技能和安全意识都不高。目前我市建筑工地的一线作业人员80%以上是没有经过专业技能和安全知识培训、放下镰刀就拿起瓦刀的农民工,他们质量、安全意识淡薄,技能水平不高,严重制约了工程质量、安全和文明施工水平的提高。虽然现行的不少法律法规对建筑业职业技能培训都有明确的要求,但是建筑企业对此却没有引起足够的重视。
为了加强对工程建设活动的监督管理,防止层层转包和违法分包,规范建设工程专业分包和劳务分包行为,市建委2002年曾发布了《市建委关于试行建设工程专业分包和劳务分包管理办法的通知》(武建管字[2002]160号)。该文件的实施,为规范我市施工分包行为起到了积极作用,但由于部门规范性文件的层次不高,无法设定行政处罚条款,所以执行的效果不是很好。2004年和2005年建设部分别颁布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令124号)和《关于建立和完善劳务分包制度 发展建筑劳务企业的意见》(建市[2005]131号通知),部令的颁布和通知的出台为规范施工分包活动、维护建筑市场秩序起到了指导作用。2005年10月杭州市政府发布了《杭州市建设工程劳务分包管理办法》(市政府令第224号)的消息见报后,中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声非常关注,分别于当年10月17日和10月19日两次作出批示,要求省建设厅学习杭州的做法,将建设部令的要求具体化,并选择武汉市进行试点。在这种背景下,我市需要制订一个符合武汉实际、可操作性强的建设工程施工分包管理方面的政府规章,以规范建设工程的专业工程和劳务作业分包行为以及建筑业企业劳动用工行为,遏止层层转包和违法分包,切实从源头上解决建筑业企业拖欠农民工工资问题,维护民工合法权益和社会稳定,并提高建筑业从业人员素质和工程质量、安全、文明施工水平,维护建设市场秩序,促进建筑业健康发展。
因此,我市制定《武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(以下简称《管理办法》)不仅十分必要,而且是可行的。
二、《管理办法》的主要内容是什么?
    《管理办法》共有六章三十八条:总则、专业工程分包管理、劳务作业分包管理、劳务用工管理、罚则、附则。
《管理办法》主要从以下几方面对规范分包交易行为、维护分包市场秩序、保障各方权益等方面作出了明确规定:一是企业资质方面。分包工程发包人必须将分包工程发包给具备相应资质的施工企业,专业承包企业、劳务分包企业承接分包工程应具有相应资质;二是公开交易方面。施工分包交易应在有形建筑市场公开发布信息、公开进行交易;三是合同备案方面。分包工程承发包双方应签订规范的分包合同,并于合同签订后7个工作日内送管理部门备案;四是法律责任方面。分包工程承发包双方应遵循建筑法等相关法律法规的要求,履行各自职责,防止转包、违法分包等违法行为。
三、《管理办法》的适用范围是什么?
    答:自2006年11月1日起,武汉市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称建设工程)施工分包及其监督管理,均适用该办法。
四、谁是《管理办法》的执法主体?
    答:市建设行政主管部门负责全市建设工程施工分包的监督管理工作,其所属的市建筑市场管理机构具体负责全市建设工程施工分包的日常管理工作。
劳动社保行政管理部门负责施工分包企业劳动用工行为的监督管理。
其他有关行政管理部门按照各自职责,做好相关管理工作。
五、怎样才算是合法的分包施工企业?
    答:合法的分包施工企业必须具有工商行政主管部门颁发的《企业法人营业执照》,并且依法取得建设行政主管部门颁发的相应的建筑业企业资质证书。
六、专业承包企业资质分哪几种?
    答:专业承包企业资质分六十种(各类资质等级标准详见建设部第87号令):
(一)地基与基础工程
(二)土石方工程
(三)建筑装修装饰工程
(四)建筑幕墙工程
(五)预拌商品混凝土专业
(六)混凝土预制构件专业
(七)园林古建筑工程
(八)钢结构工程
(九)高耸构筑物工程
(十)电梯安装工程
(十一)消防设施工程
(十二)建筑防水工程
(十三)防腐保温工程
(十四)附着升降脚手架
(十五)金属门窗工程
(十六)预应力工程
(十七)起重设备安装工程
(十八)机电设备安装专业
(十九)爆破与拆除工程
(二十)建筑智能化工程
(二十一)环保工程
(二十二)电信工程
(二十三)电子工程
(二十四)桥梁工程
(二十五)隧道工程
(二十六)公路路面工程
(二十七)公路路基工程
(二十八)公路交通工程
(二十九)铁路电务工程
(三十)铁路铺轨架梁工程
(三十一)铁路电气化工程
(三十二)机场场道工程
(三十三)机场空管工程及航站楼弱电系统工程
(三十四)机场目视助航工程
(三十五)港口与海岸工程
(三十六)港口装卸设备安装工程
(三十七)航道工程
(三十八)通航建筑工程
(三十九)通航设备安装工程
(四十)水上交通管制工程
(四十一)水工建筑物基础处理工程
(四十二)水工金属结构制作与安装工程
(四十三)水利水电机电设备安装工程
(四十四)河湖整治工程
(四十五)堤防工程
(四十六)水工大坝工程
(四十七)水工隧洞工程
(四十八)火电设备安装工程
(四十九)送变电工程
(五十)核工程
(五十一)炉窑工程
(五十二)冶炼机电设备安装工程
(五十三)化工石油设备管道安装工程
(五十四)管道工程
(五十五)无损检测
(五十六)海洋石油工程
(五十七)城市轨道交通工程
(五十八)城市及道路照明工程
(五十九)体育场地设施工程
(六十)特种专业工程
七、建筑业劳务分包有哪些企业资质类别及等级标准?
    答:共有十三类,各类等级的标准分别为:
    (一)木工作业分包企业资质标准  
  木工作业分包企业资质分为一级、二级。  
  一级资质标准:  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业技术员或本专业高级工以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上木工不少于20人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年最高年完成劳务分包合同额100万元以上。  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  二级资质标准:  
  1、企业注册资本金10万元以上。  
  2、企业具有本专业高级工以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上木工不少于10人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年承担过2项以上木工作业分包,工程质量合格。  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  一级企业:可承担各类工程的木工作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  二级企业:可承担各类工程的木工作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (二)砌筑作业分包企业资质标准  
  砌筑作业分包企业资质分为一级、二级。  
  一级资质标准:  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业技术员或高级工以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上砖瓦、抹灰技术工人不少于50人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。
  4、企业近3年最高年完成劳务分包合同额100万元以上。
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。
  二级资质标准:  
  1、企业注册资本金10万元以上。  
  2、企业具有相关专业技术员或中级工等级以上的技术负责人。 
3、企业具有初级以上砖瓦、抹灰技术工人不少于20人,其中,中、高级工不少于30%;企业作业人员持证上岗率100%。
  4、企业近3年承担过2项以上砌筑作业分包,工程质量合格。
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。
  作业分包范围:  
  一级企业:可承担各类工程砌筑作业(不含各类工业炉窑砌筑)分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。
  二级企业:可承担各类工程砌筑作业(不含各类工业炉窑砌筑)分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。
  (三)抹灰作业分包企业资质标准  
  抹灰作业分包企业资质不分等级。  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业技术员或本专业高级工以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上抹灰工不少于50人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年承担过2项以上抹灰作业分包,工程质量合格。  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  可承担各类工程的抹灰作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (四)石制作分包企业资质标准  
  石制作分包企业资质不分等级。  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业技术员或具有5年以上石制作经历的技术负责人。  
  3、企业具有石制作工人不少于10人 。  
  4、企业近3年承担过2项以上石制作作业分包,工程质量合格。   
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  可承担各类石制作分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (五)油漆作业分包企业资质标准  
  油漆作业分包企业资质不分等级。  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业技术员或本专业高级工以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上油漆工不少于20人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年承担过2项以上油漆作业分包,工程质量合格。   
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  可承担各类工程油漆作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。   
  (六)钢筋作业分包企业资质标准  
  钢筋作业分包企业资质分为一级、二级。  
  一级资质标准:  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业助理工程师或技师以上职称的技术负责人。
  3、企业具有初级以上钢筋、焊接技术工人不少于20人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。
  4、近3年中最高年完成劳务分包合同额100万元以上。
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。
  二级资质标准:
  1、企业注册资本金10万元以上。
  2、企业具有专业技术员或高级工以上的技术负责人。
  3、企业具有初级以上钢筋、焊接技术工人不少于10人,其中,中、高级工不少于30%;企业作业人员持证上岗率100%。
  4、企业近3年承担过2项以上钢筋绑扎、焊接作业分包,工程质量合格
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  一级企业:可承担各类工程钢筋绑扎、焊接作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。
  二级企业:可承担各类工程钢筋绑扎、焊接作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。
  (七)混凝土作业分包企业资质标准 
  混凝土作业分包企业资质不分等级。  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业助理工程师职称或技师以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上混凝土技术工人不少于30人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年最高年完成劳务分包合同额100万元以上。  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  可承担各类工程混凝土作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (八)脚手架搭设作业分包企业资质标准  
  脚手架搭设作业分包企业资质分为一级、二级。  
  一级资质标准:  
  1、企业注册资本金50万元以上。  
  2、企业具有相关专业助理工程师或技师以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上架子工技术工人不少于50人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。
  4、企业近3年最高年完成劳务分包合同额100万元以上。  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  二级资质标准:  
  1、企业注册资本金20万元以上。  
  2、企业具有相关专业技术员或高级工以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上架子工技术工人不少于20人,其中,中、高级工不少于30%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  一级企业:可承担各类工程的脚手架(不含附着升降脚手架)搭设作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  二级企业:可承担20层或高度60米以下各类工程的脚手架(不含附着升降脚手架)作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (九)模板作业分包企业资质标准  
  模板作业分包企业资质分为一级、二级。  
  一级资质标准:  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业助理工程师或技师以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上相应专业的技术工人不少于30人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。
  4、企业近3年最高年完成劳务分包合同额100万元以上。
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。
  二级资质标准:
  1、企业注册资本金10万元以上。
  2、企业具有相关专业技术员或高级工以上的技术负责人。
  3、企业具有初级以上相应专业的技术工人不少于15人,其中,中、高级工不少于30%;企业作业人员持证上岗率100%。
  4、企业具有与作业分包范围相适应的机具。
  作业分包范围:  
  一级企业:可承担各类工程模板作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  二级企业:可承担普通钢模、木模、竹模、复合模板作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (十)焊接作业分包企业资质标准  
  焊接作业分包企业资质分为一级、二级。  
  一级资质标准:  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相关专业助理工程师或技师以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上焊接技术工人不少于20人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年最高年完成劳务分包合同额100万元以上。  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  二级资质标准:  
  1、企业注册资本金10万元以上。  
  2、企业具有相关专业技术员或高级工以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上焊接技术工人不少于10人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年承担过2项以上焊接作业分包,工程质量合格。   
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  一级企业:可承担各类工程焊接作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  二级企业:可承担普通焊接作业的分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (十一)水暖电安装作业分包企业资质标准  
  水暖电安装作业分包企业资质不分等级。  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有相应专业助理工程师或技术师以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上水暖、电工及管道技术工人不少于30人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年承担过2项以上水暖电安装作业分包,工程质量合格。  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  可承担各类工程的水暖电安装作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (十二)钣金工程作业分包企业资质标准  
  钣金工程作业分包企业资质不分等级。  
  1、企业注册资本金30万元以上。  
  2、企业具有本专业助理工程师或技师以上的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上钣金等技术工人不少于20人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年承担过2项以上钣金作业分包,工程质量合格  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  可承担各类工程的钣金作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。  
  (十三)架线工程作业分包企业资质标准  
  架线工程作业分包企业资质不分等级。  
  1、企业注册资本金50万元以上。  
  2、企业具有本专业工程师以上职称的技术负责人。  
  3、企业具有初级以上架线技术工人不少于60人,其中,中、高级工不少于50%;企业作业人员持证上岗率100%。  
  4、企业近3年承担过2项以上架线作业分包,工程质量合格.  
  5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。  
  作业分包范围:  
  可承担各类工程的架线作业分包业务,但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。
八、新办建筑业劳务企业的工作流程有哪些?
    答:在武汉市新办建筑业劳务分包企业,应先向工商行政主管部门申报领取法人营业执照,然后对专业技术人员进行培训,将资质申报材料报企业所在地区建管站初审,经市建委建管办审批,报省建设厅备案。
九、申报建筑业劳务分包企业资质需要提供哪些资料?
    答:需要提供以下七类资料:
1、建筑业企业资质申请表(一式二份,可直接在中国工程建设信息网上下载,网址:hhtp://www.cein.gov.cn,点击“专业软件”和“建筑业企业资质管理信息系统”即可下载);
2、企业法人营业执照正副本(提供复印件);
3、企业章程;
4、企业法人代表、经理和企业技术负责人的任职文件、职称证书、身份证;
5、企业劳务作业人员职业资格证书或职业技能证书(验原件、提供复印件);
6、由会计师事务所出具的验资报告(须包括与作业分包范围相适应的机具)(验原件、提供复印件);
7、需要出具的其他有关证件、资料。
十、施工分包工程应通过何种方式确定承包人?
    答:建设工程施工分包,发包人可以采取公开招标、邀请招标或者直接发包等方式确定承包人。国家和省另有规定的,从其规定。
十一、在有形建筑市场进行分包交易的工作流程有哪些?
    答:首先,分包工程发包方要在有形建筑市场(指市建设工程交易中心及其分中心,以及市建委认定的分包交易中心)公开发布分包工程信息。其次,在确定分包工程承包人后,发承包双方要在上述交易场所内签定分包施工合同,并按时完成分包合同备案手续。
十二、分包交易为什么应当在有形建筑市场公开发布信息并进行交易?
    答:这是为了实现分包交易的公开化、透明化,使分包交易活动得到建设行政主管部门和社会的监督,从源头上预防和杜绝分包工程发包人将分包工程私下发包给“包工头”等违法分包,以及承包人将分包工程转包给他人的行为。另外,分包工程发包人通过公开发布信息,有利于择优选择分包施工队伍。
十三、规范的分包合同应包含哪些内容?
    答:经工商和建设行政主管部门监制的分包合同即为规范的分包合同。其中:
专业工程分包合同中应当对专业分包工程类别、工程量、工程款支付方式与时间等事项作出明确约定。
劳务作业分包合同中应当对劳务作业量、工程进度、工程质量、验收标准、工程款结算方式与支付时间以及保障工程款支付的措施等事项作出明确约定。
十四、为什么要办理分包合同备案手续?
    答:办理分包合同备案手续的目的是加强对分包行为的监管,规范分包行为;同时也为相关各类纠纷的处理提供依据。
十五、如何办理分包合同备案手续?
    答:分包工程发包人持建筑工程施工许可证(复印件)、总承包合同(复印件)、分包工程承包人的资质证书(复印件)、分包合同到市建筑市场管理机构指定的武汉市建筑工程分包交易中心办理备案手续。
十六、建设单位可以直接指定分包工程承包人吗?
    答:不行,任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。
十七、专业工程发包人应承担什么责任?
    答:专业工程发包人应当在施工现场设立项目管理机构,组织管理所承包工程的施工活动;专业工程发包人负责办理专业工程分包合同的备案手续。
十八、专业工程承包人应承担什么责任?
    答:专业工程承包人应当指派本单位的人员担任专业工程项目负责人、技术负责人、施工管理负责人,到施工现场组织管理所承包工程的施工活动。专业工程承包人必须自行完成所承包的专业工程,不得将专业工程再行转包。
十九、劳务作业发包人应承担什么责任?
    答:劳务作业发包人应当对劳务作业承包人的劳动用工情况实行监督管理;劳务作业发包人负责办理劳务作业分包合同的备案手续。
二十、劳务作业承包人应承担什么责任?
    答:劳务作业承包人必须自行完成所承包的劳务作业,不得将劳务作业再行转包;劳务作业承包人应当委派劳务作业项目负责人和施工管理人员,负责所承包的劳务作业的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作,接受劳务作业发包人的协调和管理;劳务作业承包人应当按照劳动合同的约定,按时足额支付劳动者工资,不得克扣或者拖欠劳动者工资。
二十一、如何认定用工单位主体资格?
    答:建筑行业用工单位的主体是指具有独立法人资格的建筑业企业,按资质类别分为总承包、专业承包和劳务分包企业。企业的项目部不具有独立法人资格,不能作为用工主体招用劳动者。
二十二、如何认定本企业职工?
答:本企业职工是指与所在企业有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
二十三、如何签订规范的劳动合同?
    答:用人单位应当依法与劳动者签订劳动合同。劳动合同中必须对劳动合同期限、工作内容(岗位)、劳动报酬、劳动保护、劳动合同终止的条件,以及违反劳动合同的责任等内容作出明确的约定。
二十四、劳动者的工资被克扣或拖欠时,劳动者应该怎么办?
    答:劳动者一旦不能如约领取工资,就有权及时向工程所在辖区的劳动社保行政管理部门举报、投诉,寻求援助。
二十五、建筑业哪些主要技术工种必须取得《职业资格证书》后才能上岗?
    答:根据中华人民共和国劳动和社会保障部令第6号《招用技术工种从业人员规定》及其附件《持职业资格证书就业的工种(职业)目录》,建筑业的主要技术工种焊工、手工木工、精细木工、土石方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、电气设备安装工、管工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工、防腐蚀工等必须取得《职业资格证书》后才能上岗。
二十六、转包、违法分包行为应承担哪些法律责任?
    答:现行法律法规中对上述行为的处罚规定主要有:
1、根据《中华人民共和国建筑法》第六十七条第一款,“承包单位将承包的工程转包的,或者违反本规定进行分包的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。”
2、根据《中华人民共和国招标投标法》第五十八条:“中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。”
3、根据《建设工程质量管理条例》第六十二条,“违反本条例规定,承包单位将承包的工程转包或者违法分包,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。”
4、根据《建筑业企业资质管理规定》第三十七条,“将承包的工程转包或者违法分包的,责令改正,没收违法所得,处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。”
5、根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十八条,“违反本办法规定,转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的,按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚;对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的,处1万元以上3万元以下的罚款。”
二十七、接受转包、违法分包者将承担哪些法律责任?
    答:《管理办法》第三十四条明确界定此类行为,应与转包、违法分包者承担同等法律法规责任。
二十八、对未在有形建筑市场进行分包交易的行为,应给予什么处罚?
    答:《管理办法》第三十五条规定,对未在有形建筑市场进行分包交易的,责令改正,并处以1万元以上3万元以下罚款。
二十九、对未按规定办理分包合同备案手续的行为,应给予什么处罚?
    答:《管理办法》第三十五条规定,对未办理分包合同备案手续的,责令限期改正,逾期不改的,处以500元以上5000元以下罚款。 
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